Форум

11 ноября 2008 г. группа независимых российских НПО (Московская Хельсинкская группа, Международное молодежное правозащитное движение, Центр развития демократии и прав человека и Коалиция "Мы, граждане!") подготовила документ "Принципы подготовки и проведения 3-го Конгресса НПО стран Восточной Европы под эгидой Совета Европы" и направила его в Оргкомитет 3-го Конгресса в Москве, руководству Конференции международных НПО при Совете Европы и представителям отдела НПО в департаменте по демократии Совета Европы. Член Оргкомитета, председатель МХГ Людмила Алексеева поставила учет данных принципов при подготовке 3-го Конгресса в качестве условия продолжения своего участия в Оргкомитете. Ниже следует полный текст документа на русском языке.

Принципы подготовки и проведения 3-го Конгресса НПО стран Восточной Европы под эгидой Совета Европы

разработаны группой независимых российских НПО в связи с планами проведения в России 3-го Конгресса НПО стран Восточной Европы под эгидой Совета Европы

11 ноября 2008 г.

1. Принципы формирования Оргкомитета Конгресса НПО
- Конгресс НПО должен готовиться самими НПО, а не государственными органами, иначе это не Конгресс НПО, а «встреча общественности с начальством». Государственные органы и представители власти могут быть партнерами или гостями Конгресса НПО (это было бы полезно и правильно), но не его организаторами или участниками. Схема должна быть такая: организатор Конгресса – международный оргкомитет, составленный из представителей НПО региона Восточной Европы, главный со-организатор – Совет Европы, и партнеры, представленные органами власти страны проведения (в данном случае – России), как национальными, так и местными, возможно также - СМИ, благотворительными фондами и др. Оргкомитет занимается стратегическими вопросами (цели Конгресса, повестка дня и программа, состав участников, список модераторов и основных докладчиков, подготовка проектов заключительных документов и др.). Он вместе с Советом Европы (и при участии партнеров) формирует Рабочую группу по подготовке Конгресса, которая занимается организационно-техническими вопросами.
- Оргкомитет должен быть международным и состоять из представителей независимых НПО разных стран региона; например, 5 человек от страны-организатора - России, по 2 человека от ключевых стран – участников предыдущих Конгрессов НПО - Польши, Украины и Беларуси, и по одному человеку из нескольких других стран восточноевропейского региона Совета Европы – например, Грузии, Армении, Азербайджана, Молдовы, Литвы, Латвии, Эстонии, Болгарии, Венгрии, и ряда международных НПО со штаб-квартирой в России (Международное Молодежное правозащитное движение, Международный «Мемориал», Международный Фонд "Интерлигал" и др.). Основными организаторами с российской стороны должны быть независимые НПО.
- Для обеспечения преемственности важно по возможности включить в состав Оргкомитета организаторов предыдущих Конгрессов из Польши и Украины.
- Решения Оргкомитета принимаются консенсусом; он собирается заранее, но основную работу ведет в электронном режиме.

2. Принципы отбора участников и состав участников Конгресса НПО
- Члены Оргкомитета вправе предлагать любое количество участников (как из России, так и из других стран), а Оргкомитет их рассматривает, исходя из возможного общего количества участников, при этом соотношение российских и зарубежных участников должно стремиться к равенству или хотя бы составлять примерно 60 на 40 процентов.
- Представители независимых НПО России должны быть представлены не менее, чем 100 участниками; общий принцип - от двух третей до трех четвертей от всех российских участников;
- Необходимо обеспечение широкого участия представителей пензенских организаций (как из города Пензы, так и из области) — прежде всего региональных партнеров и участников сетей независимых НПО — МХГ, МПД, Солдатских матерей, Коалиции «Мы, граждане» и т.п.; общий принцип – не менее 10 процентов от всех российских участников;
- Представители органов власти должны участвовать в работе Конгресса НПО как желанные и уважаемые гости и партнеры, но не как участники.

3. Повестка дня и программа Конгресса
- Цели и повестка дня Конгресса должны отражать основные приоритеты Совета Европы (верховенство права, демократия, права человека, развитие гражданского общества) и их развитие в странах региона Восточной Европы со всеми их успехами и трудностями и должны базироваться на обмене положительным и отрицательным опытом. Важной целью Конгресса должны стать развитие солидарности участников гражданского общества стран региона и развитие регионального сотрудничества. Программа Конгресса должна быть разработана, исходя из этих целей, и включать в себя наиболее актуальные вопросы. В частности, рабочие группы должны быть посвящены таким актуальным для региона темам как (здесь приводится широкий, но не исчерпывающий выбор):
- свобода ассоциаций;
- свобода собраний;
- свобода слова;
- защита правозащитников;
- развитие независимой судебной системы и укрепление верховенства права;
- роль НПО в противодействии коррупции;
- взаимодействие НПО и власти;
- положение с правами и свободами в Беларуси (в том числе проблема политрепрессированных);
- последствия конфликта Россия-Грузия;
- роль НПО в миротворчестве, урегулировании конфликтов и пост-конфликтном развитии;
- реформа Европейского суда по правам человека и других межгосударственных институтов;
- сотрудничество НПО в рамках региона Центральной и Восточной Европы.
- Вести дискуссионные площадки должны прежде всего те, кто внес реальный вклад в развитие демократии, верховенства права и прав человека в России и регионе Восточной Европы и пользуется уважением среди участников гражданского общества.
- Среди ведущих пленарных сессий должны быть представители организаций — организаторов предыдущих Конгрессов.
- Проект Кодекса гражданского участия должен обсуждаться на секциях и на последнем пленарном заседании.

4. Процесс принятия итоговых документов
- Проекты итоговых документов, подготовленные Оргкомитетом, должны быть представлены участникам Конгресса заранее, не позднее дня открытия Конгресса;
- Процесс подготовки и принятия итоговых документов должен быть открытым и включать их согласование с участниками Конгресса;
- Проект Кодекса гражданского участия должен быть представлен для обсуждения участниками Конгресса заранее, до начала Конгресса.

5. Преемственность с предыдущими Конгрессами
В случае несоответствия этим принципам и расхождения с тем, как были организованы и проведены предыдущие два Конгресса, по нашему убеждению, мероприятие в Пензе должно быть названо не как 3-й региональный Конгресс НПО Совета Европы, а, например, как Форум по гражданскому участию либо любым иным образом, не отсылающим к предыдущим двум региональным Конгрессам НПО Совета Европы.

Учитывая очень короткий срок, оставшийся до даты встречи в Пензе, утвержденной ее Оргкомитетом, вероятность того, что перечисленные выше принципы можно ответственно и честно реализовать в оставшееся время, крайне мала. В связи с этим мы считаем целесообразным третий Конгресс НПО Совета Европы провести весной следующего года на указанных принципах, а декабрьское мероприятие в Пензе либо отменить, либо изменить его статус на форум или конференцию по более узкой проблематике (например, Форум по гражданскому участию). При переносе 3-го Конгресса НПО на весну 2009 г. появится реальная возможность подготовить реальную встречу НПО, организованную самими НПО на благо своих обществ и региона в целом на основе ценностей Совета Европы.